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2022-02-11 10:39:31來(lai)源：中國政府網

近日，國務院辦公廳轉發國家發展(zhan)改革委、住房和城鄉(xiang)建設部(bu)等部(bu)門(men)《關于加快推進城鎮(zhen)環(huan)境(jing)基礎設施建設的(de)指導(dao)意(yi)見》，部(bu)署加快推進城鎮(zhen)環(huan)境(jing)基礎設施建設，助力(li)穩(wen)投資和深入打(da)好污染(ran)防治攻堅戰。

指導意見主要內容如下：

總體要求

（一）指導思想。

以(yi)習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思想(xiang)為指導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)(che)黨的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆(jie)歷次全(quan)(quan)會精神，深(shen)入貫(guan)徹(che)(che)習近平(ping)生態文明(ming)思想(xiang)，立足新發(fa)(fa)展(zhan)階段，完整(zheng)、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，推動(dong)(dong)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，深(shen)化(hua)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革創新，加快轉變發(fa)(fa)展(zhan)方式，著力補短板、強弱項，優布局(ju)、提品質(zhi)，全(quan)(quan)面提高城鎮環境(jing)基礎設(she)施(shi)供給質(zhi)量和運行效(xiao)率，推進環境(jing)基礎設(she)施(shi)一體化(hua)、智(zhi)能化(hua)、綠(lv)色化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，逐步(bu)形成由城市向建制(zhi)(zhi)鎮和鄉村延伸覆蓋的環境(jing)基礎設(she)施(shi)網絡，推動(dong)(dong)減污降碳協同增效(xiao)，促進生態環境(jing)質(zhi)量持續改(gai)善，助力實現碳達峰、碳中(zhong)和目標。

（二）工作原則。

堅(jian)持系統觀念。注(zhu)重系統謀劃、統籌推進，適度超前投資建設，提升(sheng)城(cheng)鎮環(huan)境基礎設施供給(gei)能力，推動(dong)共(gong)建共(gong)享、協(xie)同處置(zhi)，以城(cheng)帶鄉(xiang)提高(gao)環(huan)境基礎設施水平(ping)。

堅(jian)持(chi)因(yin)地制宜。根據不同地區經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)現狀以及環(huan)境(jing)基礎設施建設情況(kuang)，分(fen)類施策(ce)，精準發(fa)力，加(jia)快補齊短板弱(ruo)項，有序(xu)推進城鎮(zhen)環(huan)境(jing)基礎設施轉(zhuan)型升(sheng)級。

堅(jian)持科技(ji)(ji)(ji)賦能。加強城鎮環(huan)境基(ji)礎設施關鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)攻(gong)關，突(tu)破技(ji)(ji)(ji)術(shu)瓶頸(jing)。加快(kuai)環(huan)境污染治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新和科技(ji)(ji)(ji)成果轉化，推廣先進適用技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備，提升技(ji)(ji)(ji)術(shu)和管理水平(ping)。

堅持(chi)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)。發揮市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源的(de)決定性作用，規范(fan)市(shi)場(chang)秩序，營(ying)(ying)造公(gong)平公(gong)正的(de)市(shi)場(chang)環境(jing)，激活各類主體活力。創新城鎮環境(jing)基礎設施投資(zi)運營(ying)(ying)模式，引導(dao)社會資(zi)本廣泛(fan)參與，形成權責明(ming)確、制約有(you)效、管理(li)專業(ye)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)運行機(ji)制。

（三）總體目標。

到(dao)2025年，城鎮環境(jing)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)供(gong)給能(neng)力和水平顯著提(ti)升，加(jia)快補(bu)齊(qi)重點地區、重點領域短板弱項，構建集污(wu)水、垃圾、固體(ti)廢物(wu)、危險廢物(wu)、醫(yi)療廢物(wu)處(chu)理處(chu)置設施(shi)(shi)和監測監管(guan)能(neng)力于一體(ti)的環境(jing)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)體(ti)系(xi)。到(dao)2030年，基(ji)(ji)本建立系(xi)統完(wan)備(bei)、高效實用、智能(neng)綠(lv)色(se)、安全可靠的現代化環境(jing)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)體(ti)系(xi)。

2025年城鎮環境基礎設施建設主要目標：

污水處理及資源化利用：新(xin)增(zeng)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理能力2000萬立(li)方米/日(ri)，新(xin)增(zeng)和(he)改造(zao)污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集管網8萬公(gong)里，新(xin)建、改建和(he)擴(kuo)建再生水(shui)生產能力不少于1500萬立(li)方米/日(ri)，縣城(cheng)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理率(lv)達到95%以上，地級及以上缺水(shui)城(cheng)市污(wu)(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)化(hua)利用率(lv)超過25%，城(cheng)市污(wu)(wu)(wu)泥無(wu)害(hai)化(hua)處置率(lv)達到90%。

生活垃圾處理：生(sheng)活(huo)垃(la)圾分類收運(yun)能(neng)力達到(dao)70萬噸/日(ri)左右(you)，城鎮生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力達到(dao)80萬噸/日(ri)左右(you)。城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾資源化利用率(lv)達到(dao)60%左右(you)，城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力占無害化處(chu)(chu)理(li)能(neng)力比重達到(dao)65%左右(you)。

固體廢物處置：固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)處置及綜(zong)合(he)利用能力顯著提升(sheng)，利用規模不斷(duan)擴大，新增(zeng)大宗固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利用率達到60%。

危險廢物、醫療廢物處置：基(ji)本補齊(qi)危險廢(fei)物(wu)、醫療廢(fei)物(wu)收集處(chu)理設(she)施短(duan)板，危險廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)充分保障，技(ji)術和(he)運營(ying)水(shui)平進一步提升，縣級以上城市(shi)建成區(qu)醫療廢(fei)物(wu)全部(bu)實現無害化(hua)處(chu)置(zhi)。

加快補齊能力短板

（四）健全污水收集處理及資源化利用設施。

推(tui)(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)全覆蓋(gai)，推(tui)(tui)動生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)處理(li)(li)設(she)施(shi)“廠網(wang)一(yi)體化(hua)”。加(jia)(jia)快建(jian)設(she)完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村、老舊(jiu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉結合部(bu)、建(jian)制(zhi)鎮和(he)易地扶貧搬遷安(an)置區生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)管網(wang)。加(jia)(jia)大(da)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)排(pai)查力(li)度，推(tui)(tui)動老舊(jiu)管網(wang)修復更新。長江干(gan)流(liu)(liu)沿(yan)(yan)線(xian)地級及以上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市基本(ben)解(jie)決市政污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)混錯接(jie)問題，黃(huang)河干(gan)流(liu)(liu)沿(yan)(yan)線(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)成區大(da)力(li)推(tui)(tui)進管網(wang)混錯接(jie)改造，基本(ben)消(xiao)除污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)直排(pai)。統籌優化(hua)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)布局和(he)規模，大(da)中(zhong)(zhong)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市可(ke)按照適(shi)度超前的原則推(tui)(tui)進建(jian)設(she)，建(jian)制(zhi)鎮適(shi)當(dang)預留發展(zhan)空(kong)間。京津冀(ji)、長三角、粵港(gang)(gang)澳大(da)灣區、南水(shui)(shui)北調東線(xian)工程沿(yan)(yan)線(xian)、海南自由貿(mao)易港(gang)(gang)、長江經濟(ji)帶城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、黃(huang)河干(gan)流(liu)(liu)沿(yan)(yan)線(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市實現(xian)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)(zhong)處理(li)(li)能(neng)力(li)全覆蓋(gai)。因地制(zhi)宜(yi)穩步推(tui)(tui)進雨污(wu)(wu)(wu)分流(liu)(liu)改造。加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)資源化(hua)利(li)用，結合現(xian)有污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)提標升級、擴能(neng)改造，系統規劃(hua)建(jian)設(she)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)利(li)用設(she)施(shi)。

（五）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。

建(jian)(jian)(jian)設(she)分(fen)類投放、分(fen)類收(shou)集(ji)、分(fen)類運(yun)(yun)輸、分(fen)類處(chu)理(li)(li)的生活垃(la)圾處(chu)理(li)(li)系統。合理(li)(li)布局生活垃(la)圾分(fen)類收(shou)集(ji)站點，完善分(fen)類運(yun)(yun)輸系統，加快補齊(qi)分(fen)類收(shou)集(ji)轉運(yun)(yun)設(she)施(shi)(shi)能力短板(ban)。城市建(jian)(jian)(jian)成區生活垃(la)圾日清運(yun)(yun)量超過(guo)300噸地區加快建(jian)(jian)(jian)設(she)垃(la)圾焚燒(shao)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)。不具(ju)備建(jian)(jian)(jian)設(she)規模化(hua)垃(la)圾焚燒(shao)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)條件的地區，鼓勵通過(guo)跨區域共建(jian)(jian)(jian)共享(xiang)方式建(jian)(jian)(jian)設(she)。按照科學評(ping)估、適度超前(qian)的原則，穩妥(tuo)有序(xu)推進廚余垃(la)圾處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。加強可(ke)回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)、分(fen)揀(jian)、處(chu)置設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，提(ti)高可(ke)回(hui)收(shou)物再(zai)生利用(yong)和資(zi)源化(hua)水(shui)平。

（六）持續推進固體廢物處置設施建設。

推進工業(ye)園區工業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)處置(zhi)及綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)設施建設，提升(sheng)處置(zhi)及綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)能力。加強建筑(zhu)垃圾精細化分類及資(zi)源化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，提高建筑(zhu)垃圾資(zi)源化再(zai)生利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)質(zhi)量，擴大(da)使(shi)用(yong)(yong)范圍，規范建筑(zhu)垃圾收(shou)(shou)集、貯(zhu)存、運輸、利(li)(li)(li)用(yong)(yong)、處置(zhi)行為。健(jian)全區域性再(zai)生資(zi)源回收(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)體系，推進廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼鐵(tie)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)有(you)色金(jin)屬、報廢(fei)(fei)(fei)(fei)機動(dong)車、退(tui)役光伏(fu)組(zu)件和風電(dian)機組(zu)葉(xie)片、廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊家電(dian)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊電(dian)池(chi)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊輪胎(tai)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊木(mu)制品(pin)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊紡織品(pin)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)(fei)玻璃等(deng)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)分類利(li)(li)(li)用(yong)(yong)和集中處置(zhi)。開(kai)展(zhan)100個大(da)宗固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)示范。

（七）強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力。

全(quan)面摸(mo)排各(ge)類危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)產生量、地(di)(di)(di)域(yu)分布及利用處置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)現狀，科學布局建設與產廢(fei)(fei)情況(kuang)總體(ti)匹(pi)配的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)中(zhong)處置(zhi)(zhi)設施(shi)。加強特(te)殊(shu)類別(bie)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)，對需(xu)要特(te)殊(shu)處置(zhi)(zhi)及具有(you)地(di)(di)(di)域(yu)分布特(te)征的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)，按照(zhao)全(quan)國統(tong)籌(chou)、相對集(ji)中(zhong)的(de)(de)原則，以主要產業基(ji)地(di)(di)(di)為重點，因地(di)(di)(di)制宜建設一批處置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)強、技術水(shui)平高(gao)的(de)(de)區(qu)域(yu)性集(ji)中(zhong)處置(zhi)(zhi)基(ji)地(di)(di)(di)。建設國家和6個區(qu)域(yu)性危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)風險(xian)防控技術中(zhong)心(xin)、20個區(qu)域(yu)性特(te)殊(shu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)中(zhong)處置(zhi)(zhi)中(zhong)心(xin)。積極推進地(di)(di)(di)級及以上城市醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)應急處置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)建設，健全(quan)縣域(yu)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)收集(ji)轉運處置(zhi)(zhi)體(ti)系，推動現有(you)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)中(zhong)處置(zhi)(zhi)設施(shi)提質升(sheng)級。

著力構建一體化城鎮環境基礎設施

（八）推動環境基礎設施體系統籌規劃。

突出(chu)規(gui)(gui)劃先行，按照(zhao)綠色低碳、集約高效、循環(huan)發展(zhan)的原則，統籌推(tui)進(jin)城(cheng)鎮環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)規(gui)(gui)劃布(bu)局，依據(ju)城(cheng)市基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)規(gui)(gui)劃、生態環(huan)境保護規(gui)(gui)劃，做(zuo)好(hao)環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)選址工作。鼓勵建設(she)(she)污(wu)水(shui)、垃(la)(la)(la)圾、固體廢物、危險(xian)(xian)廢物、醫療廢物處理(li)(li)處置及(ji)資(zi)源化利用“多位(wei)一體”的綜合處置基(ji)地(di)(di)(di)，推(tui)廣靜脈產業(ye)園建設(she)(she)模式，推(tui)進(jin)再生資(zi)源加(jia)工利用基(ji)地(di)(di)(di)（園區）建設(she)(she)，加(jia)強基(ji)地(di)(di)(di)（園區）產業(ye)循環(huan)鏈接，促進(jin)各類(lei)處理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)工藝設(she)(she)備共(gong)用、資(zi)源能源共(gong)享、環(huan)境污(wu)染(ran)共(gong)治、責任風(feng)(feng)險(xian)(xian)共(gong)擔，實現(xian)資(zi)源合理(li)(li)利用、污(wu)染(ran)物有效處置、環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)(xian)可(ke)防可(ke)控。持續(xu)推(tui)進(jin)縣(xian)域(yu)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾和污(wu)水(shui)統籌治理(li)(li)，支持有條件的地(di)(di)(di)方垃(la)(la)(la)圾污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)和服務向農(nong)村延伸。

（九）強化設施協同高效銜接。

發揮環(huan)境基礎設(she)施協(xie)(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)功能，打(da)破跨領域(yu)協(xie)(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，重點推動(dong)市政(zheng)污泥(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)與(yu)垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)、滲(shen)濾液(ye)與(yu)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)、焚(fen)(fen)燒(shao)爐渣(zha)與(yu)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)用(yong)、焚(fen)(fen)燒(shao)飛灰與(yu)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)、危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)與(yu)醫療廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)等(deng)(deng)有效(xiao)銜接，提升協(xie)(xie)同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)效(xiao)果。推動(dong)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)設(she)施摻(chan)燒(shao)市政(zheng)污泥(ni)、沼渣(zha)、濃縮液(ye)等(deng)(deng)廢(fei)棄物(wu)，實(shi)現(xian)焚(fen)(fen)燒(shao)處(chu)(chu)(chu)理(li)能力共(gong)用(yong)共(gong)享。對于(yu)具備納管(guan)排放條件的(de)地區或設(she)施，探索在滲(shen)濾液(ye)經預處(chu)(chu)(chu)理(li)后達(da)到環(huan)保和納管(guan)標準(zhun)的(de)前提下，開展達(da)標滲(shen)濾液(ye)納管(guan)排放。在沿(yan)海缺水(shui)地區建設(she)海水(shui)淡化工程(cheng)，推廣(guang)濃鹽水(shui)綜合(he)(he)利(li)用(yong)。

推動智能綠色升級

（十）推進數字化融合。

充(chong)(chong)分運用(yong)(yong)大(da)數據、物(wu)聯網、云計算等(deng)技(ji)術，推動城鎮(zhen)環境基礎設(she)施智能(neng)升級，鼓勵開展城鎮(zhen)廢(fei)棄物(wu)收(shou)集(ji)、貯存(cun)、交接、運輸(shu)、處置(zhi)全(quan)過程智能(neng)化處理體系建(jian)設(she)。以(yi)數字化助(zhu)推運營(ying)和監管模式創新，充(chong)(chong)分利用(yong)(yong)現有設(she)施建(jian)設(she)集(ji)中統一的監測(ce)服務平(ping)臺，強化信(xin)息收(shou)集(ji)、共享、分析、評估及預警，將污水(shui)、垃圾、固體廢(fei)物(wu)、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)、醫療(liao)廢(fei)物(wu)處理處置(zhi)納入統一監管，加(jia)(jia)大(da)要(yao)素監測(ce)覆蓋范(fan)圍，逐步建(jian)立(li)完善環境基礎設(she)施智能(neng)管理體系。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立(li)全(quan)國醫療(liao)廢(fei)物(wu)信(xin)息化管理平(ping)臺，提高醫療(liao)廢(fei)物(wu)處置(zhi)現代化管理水(shui)平(ping)。加(jia)(jia)強污染物(wu)排放和環境質(zhi)量在線實時(shi)監測(ce)，加(jia)(jia)大(da)設(she)施設(she)備(bei)功(gong)能(neng)定期排查力度，增強環境風險(xian)(xian)防控能(neng)力。

（十一）提升綠色底色。

采用先(xian)進節能(neng)低碳環(huan)(huan)保技術設(she)(she)備(bei)和(he)工藝(yi)，推(tui)動城鎮環(huan)(huan)境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)綠色(se)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)。對技術水平不高(gao)(gao)、運行(xing)不穩(wen)定(ding)的環(huan)(huan)境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)，采取優化(hua)處(chu)理工藝(yi)、加強(qiang)運行(xing)管理等(deng)措施(shi)(shi)推(tui)動穩(wen)定(ding)達標排(pai)放(fang)。強(qiang)化(hua)環(huan)(huan)境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)二次污染防治(zhi)能(neng)力(li)(li)建設(she)(she)。加強(qiang)污泥無(wu)害化(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)處(chu)理。規范(fan)有(you)序開展(zhan)庫容已滿生活垃圾(ji)填埋設(she)(she)施(shi)(shi)封場(chang)治(zhi)理，加快提高(gao)(gao)焚燒飛灰(hui)、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣(zha)、沼液處(chu)理和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用能(neng)力(li)(li)。提升再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用設(she)(she)施(shi)(shi)水平，推(tui)動再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用行(xing)業集約綠色(se)發(fa)展(zhan)。

提升建設運營市場化水平

（十二）積極營造規范開放市場環境。

健全城鎮環(huan)境基(ji)礎設施市(shi)(shi)場(chang)(chang)化運(yun)行機(ji)制，平等對待各(ge)類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體，營造高效規范、公平競爭(zheng)、公正開(kai)放的市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境。鼓勵(li)技術能力強(qiang)、運(yun)營管(guan)理水(shui)平高、信譽度良好、有社會(hui)責任(ren)感的市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體公平進入環(huan)境基(ji)礎設施領域(yu)，吸引(yin)各(ge)類社會(hui)資本積極參與建設和運(yun)營。完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)機(ji)制，規范市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，避免惡性競爭(zheng)。健全市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體信用體系(xi)，加(jia)強(qiang)信用信息(xi)歸集、共享(xiang)、公開(kai)和應用。

（十三）深入推行環境污染第三方治理。

鼓勵第三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理模式和體(ti)制機制創新，按照(zhao)排污(wu)(wu)者付費、市(shi)場化運作、政府引(yin)導推動的原則，以園(yuan)區、產業(ye)基地等工業(ye)集(ji)聚區為重點，推動第三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理企業(ye)開(kai)展(zhan)專業(ye)化污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理，提升設(she)施運行水平和污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理效果。建設(she)100家(jia)左(zuo)右深(shen)入推行環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理示范園(yuan)區。遴選一批環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理典型案(an)例(li)，總(zong)結(jie)推廣成熟有效的治(zhi)(zhi)理模式。

（十四）探索開展環境綜合治理托管服務。

鼓勵大(da)型環保集團、具(ju)有專業能力的環境污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)企業組(zu)建(jian)聯合體(ti)(ti)，按(an)照統(tong)籌規劃(hua)建(jian)設、系統(tong)協同運營(ying)、多領域專業化治(zhi)理(li)(li)的原則，對(dui)區(qu)域污(wu)水(shui)、垃(la)圾、固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物、危險廢(fei)物、醫療(liao)廢(fei)物處理(li)(li)處置提(ti)供環境綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)托(tuo)管(guan)服(fu)務。重點結(jie)合120個縣(xian)城建(jian)設示范地(di)區(qu)開(kai)(kai)展環境綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)托(tuo)管(guan)服(fu)務試(shi)點，積(ji)極探索區(qu)域整體(ti)(ti)環境托(tuo)管(guan)服(fu)務長效運營(ying)模式和監(jian)管(guan)機制。繼(ji)續(xu)開(kai)(kai)展生態環境導(dao)向的開(kai)(kai)發模式項目試(shi)點。

健全保障體系

（十五）加強科技支撐。

完善技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)市場導向機(ji)制(zhi)，強(qiang)化(hua)企(qi)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)主(zhu)體(ti)地位，加大(da)關(guan)鍵環境治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)與裝(zhuang)備(bei)(bei)自主(zhu)創新(xin)力度(du)，圍繞廚余垃(la)(la)圾、污泥、焚(fen)燒(shao)飛灰、滲(shen)濾液、磷石膏、錳(meng)渣、富集重(zhong)金屬廢(fei)物等(deng)固體(ti)廢(fei)物處置和(he)小(xiao)型垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)等(deng)領域存(cun)在的技(ji)(ji)(ji)術(shu)短板，征集遴選一批掌握關(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)、具備(bei)(bei)較強(qiang)創新(xin)能力的單位進行(xing)集中攻關(guan)。完善技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)成果轉(zhuan)化(hua)機(ji)制(zhi)，推動(dong)產學研用深度(du)融(rong)合，支持首臺（套）重(zhong)大(da)技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)示范應用，強(qiang)化(hua)重(zhong)點技(ji)(ji)(ji)術(shu)與裝(zhuang)備(bei)(bei)創新(xin)轉(zhuan)化(hua)和(he)應用示范，著力提(ti)高(gao)環保產業技(ji)(ji)(ji)術(shu)與裝(zhuang)備(bei)(bei)水平。

（十六）健全價格收費制度。

完(wan)善(shan)污(wu)水(shui)、生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)、危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)、醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)和(he)(he)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)制(zhi)。對(dui)市(shi)場化發展比較成(cheng)熟、通過(guo)市(shi)場能夠調節價(jia)(jia)(jia)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)細分(fen)(fen)(fen)領域，按照市(shi)場化方式確定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和(he)(he)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準。對(dui)市(shi)場化發展不(bu)夠充分(fen)(fen)(fen)、依靠市(shi)場暫時難以(yi)充分(fen)(fen)(fen)調節價(jia)(jia)(jia)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)細分(fen)(fen)(fen)領域，兼顧環境基礎設(she)(she)施的(de)公益(yi)屬性，按照覆(fu)蓋成(cheng)本、合理(li)(li)收(shou)益(yi)的(de)原則(ze)，完(wan)善(shan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和(he)(he)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準。積極推行(xing)差別(bie)化排(pai)污(wu)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)，建(jian)立收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)動態調整機(ji)制(zhi)，確保環境基礎設(she)(she)施可(ke)持續運營。有序推進(jin)建(jian)制(zhi)鎮生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。推廣按照污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠進(jin)水(shui)污(wu)染物(wu)濃(nong)度、污(wu)染物(wu)削減量等(deng)支(zhi)付(fu)運營服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)。放開(kai)再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)政府定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)，由再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)供應企(qi)業和(he)(he)用(yong)戶按照優質(zhi)優價(jia)(jia)(jia)的(de)原則(ze)自(zi)主協商定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)。全面落實生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)度，推行(xing)非居(ju)民(min)用(yong)戶垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)計(ji)量收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)，探索居(ju)民(min)用(yong)戶按量收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)，鼓(gu)勵(li)各(ge)地創新生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)模式，不(bu)斷提高收(shou)繳率。統(tong)籌考慮區域醫(yi)療機(ji)構(gou)特(te)點、醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)(sheng)情(qing)況及處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成(cheng)本等(deng)因素，合理(li)(li)核定(ding)(ding)醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準，鼓(gu)勵(li)采取按重(zhong)量計(ji)費(fei)(fei)(fei)(fei)方式，具(ju)備競爭(zheng)條件的(de)，收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準可(ke)由醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)單位和(he)(he)醫(yi)療機(ji)構(gou)協商確定(ding)(ding)。醫(yi)療機(ji)構(gou)按照規定(ding)(ding)支(zhi)付(fu)的(de)醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)作(zuo)為醫(yi)療成(cheng)本，在調整醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)時予以(yi)合理(li)(li)補償(chang)。

（十七）加大財稅金融政策支持力度。

落實(shi)環境治理(li)、環境服(fu)務、環保技術(shu)與裝備有關財政(zheng)(zheng)稅(shui)收優(you)惠政(zheng)(zheng)策。對符(fu)合(he)條(tiao)(tiao)件的城鎮環境基(ji)礎設(she)施項(xiang)目，通過中央預(yu)算內投資(zi)(zi)等渠道(dao)予以(yi)支(zhi)持(chi)，將符(fu)合(he)條(tiao)(tiao)件的項(xiang)目納(na)入(ru)地方政(zheng)(zheng)府(fu)專項(xiang)債券支(zhi)持(chi)范圍。引(yin)導各類(lei)金融機構創新(xin)(xin)金融服(fu)務模式，鼓(gu)勵開發(fa)性、政(zheng)(zheng)策性金融機構發(fa)揮中長期貸款優(you)勢，按(an)照市(shi)場化原(yuan)則加大城鎮環境基(ji)礎設(she)施項(xiang)目融資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)力度。在不(bu)(bu)新(xin)(xin)增地方政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務的前(qian)提(ti)下，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)(tiao)件的企(qi)業通過發(fa)行企(qi)業債券、資(zi)(zi)產支(zhi)持(chi)證(zheng)券募集(ji)資(zi)(zi)金用于項(xiang)目建設(she)，鼓(gu)勵具備條(tiao)(tiao)件的項(xiang)目穩(wen)妥(tuo)開展基(ji)礎設(she)施領(ling)域不(bu)(bu)動產投資(zi)(zi)信(xin)托基(ji)金（REITs）試點。

（十八）完善統計制度。

充分(fen)運(yun)用現有污(wu)水(shui)、垃圾、固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)、危險廢(fei)物(wu)、醫療廢(fei)物(wu)統(tong)計(ji)(ji)體(ti)(ti)系，加(jia)強(qiang)統(tong)計(ji)(ji)管理(li)和數(shu)(shu)(shu)據(ju)整合，進(jin)一步完善環境基礎設(she)施統(tong)計(ji)(ji)指標體(ti)(ti)系。加(jia)強(qiang)統(tong)計(ji)(ji)能(neng)力建(jian)設(she)，提高統(tong)計(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)據(ju)質量。強(qiang)化統(tong)計(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)據(ju)運(yun)用和信息共享。對(dui)工(gong)(gong)作(zuo)量大、技術(shu)要(yao)求高、時效(xiao)性(xing)強(qiang)的(de)有關統(tong)計(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)，鼓勵(li)采(cai)取政府(fu)購買服務方式，委托第三方機構開展。

強化組織實施

（十九）加強組織領導。

國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、生態(tai)環(huan)境部(bu)、住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)、國(guo)家(jia)衛生健康委(wei)(wei)等有關部(bu)門(men)加強(qiang)統籌(chou)協(xie)調，強(qiang)化政(zheng)策聯動，按照職責(ze)分工(gong)(gong)(gong)協(xie)同推進城鎮環(huan)境基礎設(she)施建(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。地方人民政(zheng)府要細化目標任務，明確責(ze)任分工(gong)(gong)(gong)，制(zhi)定工(gong)(gong)(gong)作(zuo)措施，推動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)有效落(luo)實。

（二十）強化要素保障。

加(jia)強城鎮環境(jing)基礎設(she)施項(xiang)目(mu)(mu)謀劃與儲備(bei)，將符合(he)條件的(de)項(xiang)目(mu)(mu)納入國家重大建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)庫。堅持“資金、要(yao)素跟著項(xiang)目(mu)(mu)走(zou)”，優先安排環境(jing)基礎設(she)施用地(di)指標，加(jia)大資金多元投入，優化審批流程(cheng)，提(ti)高審批效率，加(jia)快辦(ban)理項(xiang)目(mu)(mu)前期手續，確保各項(xiang)工程(cheng)按時順利(li)落(luo)地(di)。

（二十一）建立評估機制。

建立城鎮環(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)評(ping)估(gu)機制(zhi)，完善評(ping)估(gu)標(biao)準體系，通過自評(ping)、第三方(fang)(fang)評(ping)估(gu)等方(fang)(fang)式，適(shi)時開展各地(di)情(qing)況評(ping)估(gu)。對城鎮環(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)存在(zai)短板弱(ruo)項的(de)地(di)方(fang)(fang)，加強指(zhi)導(dao)督促，加快推進環(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)建設。